一、起草背景
科学制定和接续实施五年规划是我们党治国理政一条重要经验，是中国特色社会主义制度一个重要政治优势。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我市基本建成新时代社会主义现代化强市承前启后的关键时期，要抓住用好重要战略机遇期，奋力谱写中国式现代化德州实践新局面。
二、文件起草过程及依据
《德州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》根据中共中央、山东省委、德州市委《关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制。
2025年2月成立由书记、市长双牵头的市“十五五”规划编制工作领导小组，全面启动规划编制工作。坚持把发扬民主、集思广益贯穿规划《纲要》起草工作全过程，深入12个县市区和市直主要部门开展调研，广泛听取县市区、市直部门负责同志及企业家意见建议。党的二十届四中全会、省委十二届十次全会、市委十六届十次全会召开后，对照全会精神逐条修改完善，先后召开专家评审论证、基层群众代表座谈、党外人士座谈等，广泛征求了各方意见建议，已提请市委常委会、市政府常务会、市第十九届人民代表大会第五次会议审议通过。
三、制定的意义和总体考虑
《德州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》主要阐明了市委、市人民政府的战略意图，明确了“十五五”时期政府工作重点，规范引导经营主体行为，是现代化强市建设的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领。
起草过程中，坚持把“四重”事项谋划贯穿始终，着重把握了四个方面：一是深刻把握形势变化。重点研判国际国内形势、新一轮科技革命、人口结构变化等，对未来五年经济社会发展的深刻影响。二是深刻把握发展重点。更加注重构建现代化产业体系，夯实实体经济根基。在培大扶强传统优势产业的同时，聚焦9大战略性新兴产业和6大未来产业布局，明确产业发展方向，努力做到传统产业加快升级、科技创新型产业赶超跨越，尤其注重新一代信息技术、生物产业等新兴主导产业的培育。三是深刻把握经济规律。把握经济发展阶段性特征，把扩投资、促消费、大力发展服务业放到未来五年发展的重要位置，更加注重投资于物与投资于人紧密结合，更加注重科技型生产性服务业加快提升。四是深刻把握区域发展战略。围绕打造对接京津冀协同发展先行区等一系列战略，进一步深化具体工作措施，突出了天衢新区、德州高新区作用，强化了县域经济目标任务和措施，不断提升民营经济发展优势。
四、基本框架和亮点举措
规划《纲要》共分3大板块、16章、54节。第一板块为第1章，是总论，主要总结了“十四五”发展的主要成就，分析“十五五”时期面临的发展形势，提出“十五五”总体要求和发展目标，共设置指标19个。第二板块为第2至第15章，是规划的主体部分，主要阐述“十五五”时期的重点任务，包括重大发展战略融入、现代化产业体系建设、科技创新实力提升、人工智能应用和数字经济发展、内需潜力活力激发、改革开放进一步深化、民营经济发展、县域经济发展、农业农村现代化发展、绿色低碳转型、新时代文化强市建设、保障和改善民生、平安德州建设。第三板块为第16章和结束语，提出聚力推动“十五五”规划落地的保障措施。
德州市“十五五”规划《纲要》聚焦“十五五”时期国家、省重点支持领域，在全面筛选论证、充分征求意见的基础上，谋划“重大产业、重大项目、重大平台、重大改革”四重事项，为“十五五”规划顺利实施提供有力支撑。
五、保障措施和下阶段工作举措
认真落实国家发展规划法，加快构建定位明确、功能互补、统一衔接、边界清晰的规划体系，形成合力有序推动各项任务目标落地实施。同时，同步部署、编制、实施一批市级重点专项规划和区域规划，并严格履行报备程序。
健全规划实施工作机制，明确目标任务分工，制定实施方案，对约束性指标以及公共服务、生态环保、安全保障等任务，强化责任分解与落实。科学开展动态监测、中期评估、总结评估，根据监测评估情况及时研究提出加强和改进规划实施的政策举措。
六、需公众广泛知晓的事项
社会大众可通过规划《纲要》了解德州市“十五五”期间经济社会发展的目标和主要任务，比如如何融入重大发展战略、重点发展哪些产业、如何发展民营经济、如何推动农业农村现代化、如何提升民生福祉等。
七、名词解释
1.“三个高于”目标：地区生产总值、一般公共预算收入、城乡居民人均可支配收入等主要指标增速高于全国平均、高于全省平均、高于周边地区同类城市。
2.“四水四定”原则：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产的简称。
3.“四源八廊”：“四源”指四大生态源地，山东黄河故道国家森林公园、山东黄河水乡国家湿地公园、中心城区三河（运河、岔河、减河）生态源地、乐陵北部鲁冀边界生态林；“八廊”指八条生态廊道，漳卫新河—大运河、德惠新河、马颊河、徒骇河、黄河、南水北调干渠、引黄干渠（两条）。
4.REITs：不动产投资信托基金，以发行收益凭证募集资金、投资不动产并通过运营收益向投资者分红的封闭型投资基金，具有流动性高、收益稳定等特点。
5.“五外”协同机制：指外贸、外资、外包、外经、外智五个领域联动发展。
6.“三区三线”：“三区”包括城镇空间、农业空间和生态空间，分别承担经济发展、农业生产和生态保护功能；“三线”是与之对应的永久基本农田保护红线、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线。
八、新旧政策的差异
与“十四五”规划相比，我们着力创新方法。一是专栏设置更加优化。在现代化产业体系、科技创新等重点章节设置了规划专栏，实现了从宏观方向到具体抓手的转化，使各项任务更清晰、重点更突出。二是项目支撑更加有力。为强化规划的实施保障与操作可行，经充分论证，谋划确定“重大产业、重大项目、重大平台、重大改革”四重事项，为“十五五”规划顺利实施提供有力支撑。三是发展重点更加突出。在全面系统的基础上，重点突出了人工智能应用、数字经济、现代农业、体育产业、县域经济、民营经济、开发区建设等板块，因地制宜推动经济高质量发展。
九、与上级政策的异同
本规划与省级规划《纲要》充分衔接，确保与省级规划目标任务协调一致。同时，结合德州实际，一是体现德州辨识度，用好重大区域战略叠加优势，围绕“一区四基地”功能定位，强化协同联动，打造对接融入京津冀协同发展先行区。二是体现时代特征，把握“十五五”时期发展趋势和发展环境，研究提出前瞻性和针对性的重点任务，设置专章大力发展人工智能应用、数字经济。三是体现德州特色，发挥农业特色优势，抓牢德州“吨半粮”引领区建设；彰显体育特色，提升德州体育健身产业集聚区等。
十、规划的主要指标和数据
德州市“十五五”时期经济社会发展主要目标
注：①[ ]内为5年累计数；②带*的为2024年数据。
十一、联系方式
解读人：德州市发展和改革委员会党组书记、主任杨洪利
联系科室：发展规划科
联系人：马立林
联系电话：0534-2620545
查看《德州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对应政策原文请点击：
http://jjjskfq.dezhou.gov.cn/n25300384/n25301039/n25301080/n50006085/c100113203/content.html
查看《德州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》对应一图解读请点击：
鲁公网安备 37149202000272号
