德州市进一步促进经济稳健向好、进中提质若干政策措施

一、起草背景

7月27日，省政府印发《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》。7月29日晚，省政府专题召开视频会议，解读政策内容并对贯彻落实工作提出要求。7月30日，市政府主要领导同志指示要求，尽快拿出我市贯彻落实方案，确保上级政策落地见效；市政府分管领导同志随即召集市直有关部门召开会议，研究确定由市发展改革委会同有关部门，起草我市政策措施。

二、起草过程

7月30日，市政府办公室下发《关于报送促进经济稳健向好、进中提质政策措施的紧急通知》，组织22个市直部门研究提出政策措施内容。7月31日，市发展改革委在部门报送内容基础上，汇总形成了《德州市进一步促进经济稳健向好、进中提质若干政策措施（初稿）》《贯彻落实<省促进经济稳健向好、进中提质政策措施>情况汇报》等材料。8月1日，市政府第80次常务会议听取了全市贯彻落实省进一步促进经济稳健向好进中提质政策的汇报，会议要求按程序对《德州市进一步促进经济稳健向好、进中提质若干政策措施（初稿）》进行修改完善后，以市政府名义印发实施。

8月2日至8月9日，市发展改革委对该文件进行了会签。8月9日至13日，就政策措施内容征求了22家企业意见。8月22日，通过了市公平竞争审查工作联席会议办公室组织的公平竞争审查。8月26日，通过了市司法局组织的合法性审查。

三、工作目标和主要考虑

出台该批政策措施，就是聚焦当前制约经济回升向好的困难问题，通过给予政策支持，进一步降低市场主体经营成本，提振市场信心，激发发展活力，推动全市经济稳健向好、进中提质，坚定不移实现全年经济发展任务目标。

起草过程中重点把握了四条原则：一是聚焦问题导向，针对企业融资难、用工难等问题精准施策。二是坚持目标导向，围绕推动经济稳健向好、进中提质，尤其是当前下行压力较大的工业、消费、服务业等指标设计政策。比如，第12条提出，统筹落实财政奖励资金，实施工业企业升规纳统激励。三是注重预期引导，重点发挥工业稳经济“压舱石”作用，推动企业增产增效、提质升级。四是强化要素挖潜。力争为立市强市项目落地提供更多资金、能耗、土地等要素保障。比如，第23条规定，具备条件的项目可使用可再生能源增量指标作为煤炭替代源。再如，第9条对“盘活闲置土地资源”作出明确规定。

四、与上级政策的异同

我市政策措施与省政府印发的《关于进一步促进经济稳健向好、进中提质的若干政策措施》相比，既一脉相承，又突出德州特色。一方面，我市政策措施是省政策措施的的延伸，逐条对照省40条政策措施，结合我市实际明确了工作目标、时限和落实举措，做到了不缺项漏项。另一方面，我市政策措施规定在省文件基础上进行了细化和具体化，进一步增强了政策落实工作的实操性。一是工作标准更高、支持力度更大，比如，省政策措施提出“2024年底前完成54%的城市污水处理厂提标改造”，我市在政策措施中，将我市目标提高至“70%”；再如，我市政策措施第11条“深入推进城市更新”，对城市更新项目在规划设计方面提供了更大力度的支持政策。二是措施举措更加详尽，比如，省政策措施第8条对“增加高品质住宅供给”规定比较笼统，我市政策措施中，明确指出了对高品质住宅容积率、公共服务设施配套、物业服务收费等方面的具体支持政策。三是结合德州实际进行了“本地化”处理，对省政策中不涉及我市的工作要求（核电、航道港口改造等支持政策），我市未纳入政策措施中；同时，积极将我市特色工作纳入政策措施中，比如提出了对“吨半粮”生产能力创建的支持措施。

五、政策创新举措

本次推出的政策清单在以下4个方面进行了创新：一是更加注重统筹各类财政资金。比如第2条、第12条政策措施，在国家、省资金支持基础上，给予市级配套资金奖励。二是更加注重激发基层工作主动性。比如第1条提出对工业高质量发展做出突出贡献的县市区、企业和个人进行表扬。三是更加注重培育增长后劲。比如第6条、第17条分别对服务业项目、市级重点项目谋划储备提出支持政策，第12条对企业升规纳统制定激励措施。四是更加注重加快绿色低碳转型。比如第20条为提速清洁能源项目建设支持政策，第21条支持煤电效率提升，第22条支持城市污水处理提标改造。

六、保障措施和下步工作

市政府高度重视政策落实工作，切实加强组织领导，抓实工作，为政策措施落地见效提供了有力保障。市政府第80次常务会议强调，各有关部门要将政策争取落实作为抓经济运行的重中之重，逐条研究梳理，制定工作方案，明确时间表、线路图，确保各项政策发挥最大成效。市发展改革委要牵头抓总，成立工作专班，强化统筹协调。要加强督导，强化政策宣传，深入市场主体，落实日常监测和工作指导，及时发现解决问题。工信、商务、住建、财政等部门要认真研究、主动对接、抓好落实。要多渠道抓好资金、政策争取，推动更多项目纳入国家、省盘子，最大程度释放政策红利，最大限度增强市场主体活力。

下一步，将着重做好以下工作：一是加强政策落实梳理。严格按标准和时序进度要求抓好政策落实，确保红利充分惠及市场主体。加强对上级资金、项目、要素的对接争取，最大限度争取政策倾斜。做好政策跟踪评估，及时根据基层、企业反馈诉求提出改进措施，推动政策效果最大化。二是加强政策宣传解读。指导政策措施有关责任部门加强分析研究，采取多种形式“送政策上门”，提高政策知晓度和覆盖面，确保政策“应落尽落”。三是加强政策研究和储备。注重政策的连续性、前瞻性、精准性、协同性，进一步丰富政策工具箱，根据形势变化和经济运行态势，把握好政策出台时机、力度和节奏，着力为经营主体纾困解难，充分发挥政策的逆周期调节作用，更好推动经济平稳健康高质量发展。

七、名词解释

1. 保险补偿。对首台（套）重大技术装备、首版次高端软件，按照“先审定资格、后投保、再申请资金”程序给予一定保险补偿，有效破解首台（套）、首版次进入市场初期的推广应用难等问题。

2. “十链百群万企”。6月12日，山东省工业和信息化厅发布《山东省“十链百群万企”融联固链三年行动计划（2024-2026年）》，提出围绕11条标志性产业链、100个省级特色产业集群两大重点，整合科研院所、金融机构等对接资源，推动大中小企业需求精准对接、合作持续挖潜、资源共享共用，进一步提升产业链现代化水平、提升产业集群竞争力。

3. 失业保险稳岗返还。对参保企业足额缴纳失业保险费12个月以上，上年度未裁员或裁员率不高于上年度全国城镇调查失业率控制目标，30人（含）以下的参保企业裁员率不高于20%的，可以申请失业保险稳岗返还，稳岗返还资金可用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等稳定就业岗位及降低生产经营成本支出。

4. 新一轮千亿斤粮食产能提升行动。国务院今年4月份印发《新一轮千亿斤粮食产能提升行动方案（2024—2030年）》（以下简称《方案》），提出到2030年实现新增粮食产能千亿斤以上，以及有关重点任务、重大工程和保障措施，这是当前和今后一个时期指导抓好国内粮食生产的重要政策文件。

5. 热电联产。一种综合利用能源的方式，利用燃料（如天然气、煤气、油气等）在发电过程中产生的废热，通过热能回收装置将废热转化为有用的热能，同时还产生电能，既能满足供热和供电的需求，又能提高能源的利用效率、减少碳排放。

八、政策落实或办理条件

按照责任分工，各政策落实牵头部门要拿出实施细则或操作手册，明确政策措施适用对象范围和标准、政策落实或办理条件、申报流程和要求、资金奖励标准、政策落实时限、保障措施、联系电话等内容，并利用多种途径做好宣讲指导，提高市场主体享受政策的便利化水平。比如，第23条政策，企业新上原料用煤项目在编制煤炭消费替代方案时，按照1：1等量替代标准落实削减指标（政策实行前，需按照1.1：1减量替代标准落实削减指标）；对于企业新上项目需使用可再生能源增量指标的，由企业提交申请，经县级发展改革部门初审报市发展改革委，市发展改革委组织论证并上报市政府备案，对项目下达能耗指标，所用指标从市级统筹能耗指标中予以保障。再如，第17条政策，对纳入市级重点项目、计划竣工项目库的重点项目，市发展改革委组建12支由县级以上干部带队的协调服务工作组，常态化开展跟踪帮促服务，建立项目推进工作台账，对项目提出的问题诉求，及时会同市直有关部门协调解决，必要情况下提请市政府有关会议研究推进。